到2020年，北京市常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，中心城區(qū)常住人口規(guī)模控制在1085萬人左右。
昨日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》正式發(fā)布。相比草案，本輪規(guī)劃期由此前的2030年改為2035年。城市空間結(jié)構(gòu)由“一主一副、兩軸多點(diǎn)”，改為“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”。未來還將一年一體檢、五年一評(píng)估，以此對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
規(guī)劃期延長(zhǎng)與“兩個(gè)一百年”銜接
此次總規(guī)的主要特點(diǎn)之一，是以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大問題來編制，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位。
根據(jù)此前草案，北京城市總規(guī)的規(guī)劃期限為2016年至2030年，此次更改為2035年。
《總體規(guī)劃》確立了三階段目標(biāo)。近期到2020年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年承上啟下，遠(yuǎn)景展望到2050年，以與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程更好地銜接。
近期規(guī)劃年限對(duì)應(yīng)建黨100周年，到2020年建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。
到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列，京津冀世界級(jí)城市群的構(gòu)架基本形成。
同時(shí)，遠(yuǎn)景展望呼應(yīng)新中國成立100周年。2050年全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。
城市空間結(jié)構(gòu)增“一核”“一區(qū)”
此次提出“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。
具體而言，“一核”指的是首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)。“一主”指的是中心城區(qū)，即城六區(qū)，是“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。總規(guī)提出，中心城區(qū)要降低人口密度，2020年中心城區(qū)常住人口規(guī)模控制在1085萬人左右。“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。
“兩軸”指中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線。“多點(diǎn)”是順義、大興、亦莊、昌平、房山5個(gè)新城。
而“一區(qū)”，是指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，這是首都重要的生態(tài)屏障、水源保護(hù)地和“大氧吧”，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。
嚴(yán)守三條紅線 人口總量上限居首
新總規(guī)提出將嚴(yán)守三條紅線，即人口總量上限、生態(tài)控制線以及城市開發(fā)邊界。
人口總量上限位列三條紅線首位，將按照以水定城、以水定人的要求，根據(jù)全市可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后，長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。
其次是生態(tài)控制線。具體而言，2020年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%，2035年提高到75%。初步劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，占市域面積的25%左右。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，2020年耕地保有量不低于166萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積150萬畝。
城市開發(fā)邊界方面，2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模是2921平方公里，2020年要壓減到2860平方公里左右，2030年壓減到2760平方公里左右。下一步將編制分區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，依據(jù)各區(qū)功能定位和資源條件，分解落實(shí)減量任務(wù)，制定減量計(jì)劃。
焦點(diǎn)1 增章節(jié)支持雄安新區(qū)建設(shè)
根據(jù)此前草案，文本主體部分分為落實(shí)首都戰(zhàn)略定位、優(yōu)化空間布局、科學(xué)配置要素、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)等六個(gè)部分內(nèi)容。
新總規(guī)顯示，主體部分共分為八章，新增兩章，分別為第六章“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，以及第七章“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群”。
對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，包含在第七章內(nèi)。
其提出，要努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛的新格局。
將建立與河北雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系。支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，積極引導(dǎo)中關(guān)村企業(yè)參與河北雄安新區(qū)建設(shè)，在河北雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。
另外，促進(jìn)公共服務(wù)等方面的全方位合作，支持市屬學(xué)校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體。
對(duì)此，市規(guī)劃國土委（首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室）總規(guī)劃師施衛(wèi)良說，本次規(guī)劃與以往有一個(gè)很大不同，就是跳出北京看北京，上升到國家發(fā)展需要的高度，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，來規(guī)劃北京的未來，提出要努力打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。
因此，規(guī)劃用專門一章來強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也作出安排。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員李曉江表示，單設(shè)章節(jié)講京津冀協(xié)同發(fā)展，當(dāng)時(shí)是在編制過程中，向京津冀專家委員會(huì)匯報(bào)的時(shí)候，專家們提出一個(gè)建議，專咨委的職責(zé)就是推動(dòng)中央的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，所以協(xié)同發(fā)展是很重要的內(nèi)容。
他說，以往的大城市總體規(guī)劃基本上只講自己區(qū)域范圍內(nèi)的事，這一輪北京總規(guī)專門有一個(gè)章節(jié)講京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重要的創(chuàng)新點(diǎn)。這個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，最重要的是把自己放在京津冀協(xié)同發(fā)展這樣一個(gè)大盤子，擺脫了“一城獨(dú)大”、“一城獨(dú)優(yōu)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。在講到北京“兩翼”時(shí)，一個(gè)是自己市域內(nèi)的事情，一個(gè)是河北省的事情，恰恰說明北京的總體規(guī)劃不能只管自己的一畝三分地，而是要同時(shí)考慮好區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，幫助河北來發(fā)展好雄安新區(qū)，本身就是幫助北京。
焦點(diǎn)2 設(shè)42項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估城市發(fā)展
建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是總規(guī)確定的城市發(fā)展目標(biāo)。此次規(guī)劃還通過結(jié)合北京實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外超大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，初步建立國際一流的和諧宜居之都的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共42項(xiàng)指標(biāo)，以此對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程進(jìn)行評(píng)估。
據(jù)悉，42項(xiàng)指標(biāo)涵蓋備受關(guān)注的人口規(guī)模、PM2.5控制等目標(biāo)。
例如，北京常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后，長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。2020年城六區(qū)常住人口控制在1085萬人左右。
生態(tài)方面，2020年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%，2035年提高到75%。到2020年P(guān)M2.5年均濃度由2015年的80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。
焦點(diǎn)3 新總規(guī)首提減量發(fā)展理念
北京此次編制總規(guī)是新中國成立以來的第七次。
施衛(wèi)良介紹，新版總規(guī)首次提出了減量發(fā)展的理念，改變了以往聚集資源謀發(fā)展的思維定式，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅(jiān)持疏解功能謀發(fā)展。規(guī)劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，通過疏解功能帶動(dòng)人口疏解，通過內(nèi)部功能重組提升首都核心功能，實(shí)現(xiàn)城市功能和布局的優(yōu)化，從而更好發(fā)展。
不止是減，中心城區(qū)提出了“三減、三增、三嚴(yán)控”的建設(shè)管控要求。“三減”指中心城區(qū)要減少常住人口規(guī)模，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地，減少產(chǎn)業(yè)用地；“三增”指增加居住用地，增加公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加綠地等公共空間；“三嚴(yán)控”指嚴(yán)控規(guī)劃總建筑規(guī)模，嚴(yán)控非首都功能增量，嚴(yán)控超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。
另外，本次規(guī)劃編制更加注重以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，聚焦了人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”治理，從源頭入手綜合施策。
■ 背景
北京為何要新編城市總規(guī)？
2005年國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》以來，規(guī)劃確定的2020年發(fā)展目標(biāo)多數(shù)已提前實(shí)現(xiàn)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，北京已步入現(xiàn)代化國際大都市行列。
但經(jīng)過十年飛速發(fā)展，有些指標(biāo)也早已突破了上版總規(guī)確定的2020年控制目標(biāo)，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，特別是人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯，人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”十分突出。
與此同時(shí)，首都發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、河北雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略決策出臺(tái)，以及籌辦2022年北京冬奧會(huì)、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等，這些都將對(duì)首都未來產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
最為重要的是，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為我們做好新時(shí)期首都工作指明了方向。為全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察北京重要講話精神，系統(tǒng)謀劃和回答新時(shí)期“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，北京市組織編制了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。
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