12.87萬(wàn)套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無(wú)法交付使用；27.24萬(wàn)套住房因位置偏遠(yuǎn)、戶型設(shè)計(jì)不合理等，已辦理竣工驗(yàn)收備案但空置超過(guò)1年。
這也意味著2016年有超過(guò)40萬(wàn)套的保障房無(wú)法正常交付給住房困難群體使用。
上述信息來(lái)自審計(jì)署23日發(fā)布的2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告(2017年審計(jì)結(jié)果公告第7號(hào))。這已是審計(jì)署連續(xù)第五年審計(jì)保障房建設(shè)情況，上述保障房閑置問(wèn)題被再次曝光。此外，保障房違規(guī)分配使用問(wèn)題更是屢審屢犯。
部分保障房違規(guī)分配使用
2016年12月至2017年3月，審計(jì)署組織全國(guó)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2016年的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等安居工程，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了1.72萬(wàn)個(gè)安居工程項(xiàng)目，并對(duì)15.39萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。
審計(jì)署已連續(xù)5次開(kāi)展全國(guó)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，這是出于什么樣的考慮?
對(duì)此，審計(jì)署相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，保障性安居工程建設(shè)周期長(zhǎng)、資金總量大，且具有較強(qiáng)的政策延續(xù)性。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保障性安居工程開(kāi)展持續(xù)性的審計(jì)監(jiān)督，能夠有效保障資金安全，推動(dòng)政策落實(shí)，為目標(biāo)任務(wù)的順利完成保駕護(hù)航。
此次審計(jì)結(jié)果顯示，2016年保障性安居工程建設(shè)中，部分資金管理使用不嚴(yán)格。有10.31億元安居工程資金(含農(nóng)村危房改造資金466.58萬(wàn)元)被違規(guī)用于商品房開(kāi)發(fā)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、出借等;有4.21億元安居工程資金(含農(nóng)村危房改造資金640.8萬(wàn)元)被通過(guò)提供虛假資料、重復(fù)申報(bào)等方式套取騙取或侵占;有13.67億元住房公積金增值收益余額未按規(guī)定上繳財(cái)政或統(tǒng)籌用于安居工程。
此外，部分住房分配使用管理不到位。一些地方對(duì)保障對(duì)象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位，有2.96萬(wàn)戶不符合條件家庭違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼2244.53萬(wàn)元、保障性住房1.57萬(wàn)套;有2.53萬(wàn)戶不符合條件家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1.39億元;有3.36萬(wàn)戶不再符合條件的家庭未及時(shí)退出，違規(guī)享受住房2.63萬(wàn)套、補(bǔ)貼1197.44萬(wàn)元;有5949套住房被違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租、銷(xiāo)售或用于辦公經(jīng)營(yíng)。
審計(jì)已多次反映不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇的問(wèn)題，該類問(wèn)題為何屢審屢犯?
上述負(fù)責(zé)人表示，住房分配使用是保證住房保障體系公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷年都是安居工程審計(jì)的重點(diǎn)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題突出體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是由于申報(bào)材料不實(shí)、相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，部分不符合條件家庭違規(guī)享受住房保障待遇;二是保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，部分收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合條件的家庭未按規(guī)定及時(shí)退出;三是住房使用不規(guī)范，部分住房被違規(guī)改變用途使用。
該負(fù)責(zé)人表示，不符合條件的家庭能夠得以通過(guò)審核、違規(guī)享受住房保障待遇的主要原因：一是一些地區(qū)審核機(jī)制不夠健全，部門(mén)間信息共享機(jī)制還不夠完善，客觀上造成一些不符合條件的家庭通過(guò)審核。二是一些地方的審核人員在審核把關(guān)時(shí)還不夠嚴(yán)格，未嚴(yán)格執(zhí)行審核程序，違規(guī)分配問(wèn)題依然存在。
“通過(guò)近幾年跟蹤審計(jì)持續(xù)不斷地揭示問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)加大了問(wèn)題查處和責(zé)任追究力度，各地部門(mén)間信息共享機(jī)制也在逐步建設(shè)，該類問(wèn)題將會(huì)隨著管理的不斷規(guī)范而呈減少的趨勢(shì)。”該人士稱。
閑置問(wèn)題如何解決
近些年，為解決困難群體的居住問(wèn)題，中國(guó)政府不斷加大保障房的建設(shè)力度，每年新建的保障房高達(dá)數(shù)百萬(wàn)套。但在大力解決居住問(wèn)題的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些保障房因選址較偏遠(yuǎn)、配套不健全導(dǎo)致的閑置問(wèn)題。
2016年7月27日，安徽省審計(jì)廳發(fā)布審計(jì)報(bào)告稱，在保障房分配使用方面，存在著違規(guī)享受安居工程和農(nóng)村危房改造待遇問(wèn)題，違規(guī)分配保障性住房1899套;已竣工驗(yàn)收的保障性住房至2015年底空置超過(guò)一年，涉及2.89萬(wàn)套;政府投資建設(shè)保障性住房已竣工但未辦理產(chǎn)權(quán)登記的有4766套。
2016年9月，河南省審計(jì)廳發(fā)布審計(jì)報(bào)告稱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)76個(gè)市縣42492套保障性住房因?qū)徍朔峙洳患皶r(shí)、地址偏僻等原因，空置時(shí)間超過(guò)一年。
為何會(huì)出現(xiàn)保障房閑置問(wèn)題?一個(gè)因素是出在建設(shè)環(huán)節(jié)，配套建設(shè)跟不上，無(wú)法使用;另一個(gè)因素是在分配環(huán)節(jié)，或者分配耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，或者位置太遠(yuǎn)沒(méi)人愿意去。
前幾年保障房建設(shè)速度快，地方為了完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，紛紛趕進(jìn)度、搶規(guī)模，但保障房的配套建設(shè)跟不上，位置較好的地段都開(kāi)發(fā)成了商品房，不少保障房建設(shè)在了地段偏遠(yuǎn)的地方，那里地價(jià)比較便宜，但交通等方面都不方便。
“盡管大部分項(xiàng)目進(jìn)展較快，很多項(xiàng)目已經(jīng)基本完成住宅主題工程施工，但小區(qū)綠化、道路、配電、消防等配套建設(shè)緩慢，達(dá)不到竣工交付使用條件，無(wú)法入住。”東北一省份保障房建設(shè)情況通報(bào)中稱。
中央層面近年來(lái)也在加大對(duì)保障房分配入住情況的考核。住建部曾要求地方加快配套設(shè)施建設(shè)，做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保已竣工保障房能及早投入使用。
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